2021年度浐灞生态区法治建设工作年度报告

一、基本情况

今年以来，浐灞生态区认真贯彻全市依法治市工作部署和党工委、管委会有关要求，紧密围绕生态区中心工作，切实履行推进法治建设职责，扎实开展法治建设工作。依法治区办综合统筹协调，各相关职能部门主动作为，以有效合力协同开展法治政府建设、行政执法、法治宣传等各项工作，首创“浐灞市政通”多件事一次办集成改革、成立西安市首家“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”、核发西安首个“分阶段建筑工程施工许可证”，不断探索法治建设工作方式方法，确保全区法治建设工作取得较好成效，有力保障区域经济社会发展。

二、主要工作开展情况

（一）深化规范建设，依法履行政府职能

一是开展规范性文件和措施类文件清理、审查工作。管委会办公室全面启动清理2020年12月31日前以管委会名义发布的规范性文件及政策措施类文件工作，并将《关于规范性文件及政策措施类文件清理结果的决定》在管委会门户网站公布。二是把好文件合法性审查关。落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，凡重大行政事项均通过主任办公会议集体决策，或召开扩大会议广泛征求意见，严格依法合规决策。管委会办公室累计审查管委会相关制度、规定12件，并提出工作意见建议。三是成立西安市首家“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”。区人社局牵头组建了“解决拖欠农民工工资一站式服务中心”，运用“诉前调解+司法确认”模式，采用“接、查、调、确、引”的流程，充分发挥调解成本低、群众接受度高的优势。近一年共受理拖欠农民工工资案件320余起，通过协调处理、立案查处等方式，为1580余名农民工累计追讨工资1380余万元。

（二）细化任务分工，推进法治政府建设

一是规范开展政务公开。管委会办公室重新梳理管委会官方网站五公开栏目，实现了网站信息公开的标准化建设。制定了政务公开指南，主动接受社会监督，回应社会关切。截至目前，受理网上来信2199件，已办结2159件，40件正在办理，办结率98.18%。二是充分发挥法律顾问作用。法律顾问通过参与合同审查、法律咨询、案件代理、信访调解等方式，为管委会重大决策出谋划策，全年审查合同1100余份，代理复议、诉讼案件229件、各类法律咨询600余起，参与专项、疑难复杂案件14起，为合法快速解决纠纷提供有效支撑。三是强化行政复议应诉工作。全力保障负责人出庭应诉工作，共跟踪办理行政诉讼案件288件、行政复议案件50件。其中，管委会领导代表市政府出庭应诉189件，出庭率93.7%，生态区负责人代表市政府出庭应诉工作受到市上通报表扬。

（三）重视法治引领，推行行政审批改革

一是持续推广“交房即交证”改革成果。行政审批局联合资源规划局、住建局积极推进“交房即交证”改革工作。目前“交房即交证”改革已实施6批次，涉及建筑面积24.6万平方米，解决碧桂园、万科项目35栋1729户购房者办证难问题，给市民带来了“左手钥匙右手房本”政策红利。二是试行分阶段办理建筑工程施工许可证改革。正式印发《分阶段办理建筑工程施工许可证实施意见（试行）》，灵活分三阶段（基坑、地下室、地上）、两阶段（地下、地上）或一阶段申请办理施工许可证，实现拿地即动工的目标，并先后刊载至西安工改简报（第7期）、陕西发改开启优化营商环境新征程系列报道第46期和陕西省商务厅简报第57期，在全市范围内复制推广。7月16日上午，西安首个“分阶段建筑工程施工许可证”在浐灞生态区核发，标志着浐灞生态区试行“企业拿地即动工”改革政策正式落地。三是首创“浐灞市政通”多件事一次办集成改革。将“挖掘占用城市道路一件事”和“水电气暖报装一件事”深度整合，将11个审批事项，通过7项举措，承诺在5个工作日办结。截至目前，完成“市政通”外线审批环节事项51项，相关经验做法先后刊载至陕西发改开启优化营商环境新征程系列报道第39期和陕西省商务厅简报第58期。

（四）提升人员素质，规范行政执法行为

一是狠抓执法教育培训，锻造一线执法精兵。城管局按照“依法执法、柔性执法、公正执法、廉洁执法”的要求，推进执法规范化，不断提升队伍素质，邀请专家开展专题讲座2次，日常培训25次，法律法规考试6次，拍摄标准化执法视频12部。加强法治宣传教育，设立日常宣传点12个，营造良好法治环境。二是全面落实行政执法“三项制度”。城管局在执法过程中，严格落实2人以上亮证执法的相关规定，依法出具行政执法文书。为一线执法人员配备执法记录仪，保证一线执法人员人手一部，并采用3台执法记录仪数据采集站，对执法记录仪摄录的证据资料及时归档保存，做到对执法记录仪信息的数据存储和现场执法记录全过程记录保存。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。管委会办公室认真审核行政执法主体、执法资格、执法程序、案件事实，以及适用法律、法规、规章和裁量基准运用是否适当，充分发挥法律顾问和公职律师作用，对重大执法决定进行法制审核，发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

（五）扎实有序推进，持续优化营商环境

一是持续优化区营商环境机制体制。行政审批局设立优化营商环境工作领导小组，设置3个功能组和19个专项组，形成“1+3+19”领导小组工作机构，组织全区优化营商环境工作大会暨百日攻坚行动部署动员会1次，召开包抓指标联席工作会议5次，建立全区优化营商环境“周总结、月通报、季考核”工作机制，系统推动各项营商环境指标任务具体落实。二是扎实推进百日攻坚行动各项工作任务。编制《浐灞生态区优化营商环境暨百日攻坚行动重点任务分解表》清单，制定任务分解表、指标任务跟踪表，形成部门负责人亲自抓、分管负责人具体抓、业务骨干主负责、19名指标联络人全过程跟踪的任务推进机制，全面推进百日攻坚行动各项任务。三是全面推行证明事项告知承诺制。印发《西安浐灞生态区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，针对企业和群众在管委会申请办理的行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制。经梳理，“建设资金落实”“建设工程档案报送”两项证明事项上报市司法局审核。

（六）做实普法宣传，营造浓厚法治氛围

一是领导干部带头学法用法。通过党工委中心组、主任办公会深入学习习近平法治思想，观看《国家安全人人有责》宣传片，学习《民法典》《行政处罚法》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》等法律法规，有效提高了生态区领导干部的法治思维、法治意识和依法行政能力。二是加强行业普法力度。城管局印制发放城市管理领域法律法规宣传彩页5500余份，城管法律法规宣传海报9000份，致市民群众的一封信2000份，法律法规宣传手册1000册，创造良好的法治氛围。住建局对各在建项目和各小区共组织了26次专题法律法规宣传，发放宣传彩页5万余张，赠送宣传品2万余份，受众面基本覆盖生态区群众和建筑从业人员。三是拓宽法治宣传途径。自贸办在“西安浐灞自贸区”微信公众号开辟《自贸与法》专题，深入学习贯彻习近平法治思想，不定期介绍国际先进经验做法、开展行业法律知识普及，打造浐灞自贸功能区最靓的“法治名片”。住建局将《西安市物业管理条例》《西安市住房建设领域行政执法裁量标准》《关于规范住房和城乡建设行政执法工作的方案》等相关法律规范，在管委会官网法规专栏进行公示，并制作了执法依据二维码，在日常检查时进行推送,不断提高群众法律知识知晓率。

三、存在问题及下一步工作

今年以来，生态区法治建设工作取得了一定成绩，但对照上级的部署要求和区域发展需要，仍然存在着一定的差距：一是法治工作与中心工作的联系还不够紧密，运用法治思维破解发展和稳定难题的成效还不够显著。二是法治宣传教育的形式还不够丰富，覆盖还不够全面，力度还不够大，干部队伍和居民群众的法治意识还有较大提升空间。三是法治工作基层基础较为薄弱的现状没有明显改观，法治建设“人少事多”的矛盾依然较为突出。

2022年，生态区法治建设工作将补短板、强弱项，着力抓好以下几项重点工作。一是加强全区法治建设的基层基础建设。加快推进公共法律服务体系建设，为法治建设提供坚强的组织保障和机制保障。二是丰富普法宣传教育的形式和途径，提升法治宣传和法治教育的效能，更好服务全区法治建设全局工作。三是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，确保普法依法治理工作有声有色、有力有效开展。