西浐灞爱卫发〔2019〕11号
各局办：
现将《浐灞生态区健康城市建设实施方案（2019-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
西安浐灞生态区爱国卫生运动委员会办公室
2019年7月25日
浐灞生态区健康城市建设实施方案
（2019-2020年）
健康是人民幸福之本、社会发展之基，是促进人的全面发展的必然要求，寄托着人民群众对美好生活的期盼。健康城市建设是推进健康中国建设的重要抓手，是促进我市全面建成小康社会的重要内容。为扎实推进生态区健康城市建设工作，按照全国爱卫会《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》《全国健康城市评价指标体系（2018版）》和《西安市开展健康城市建设的决定》《西安市健康城市建设实施方案（2019-2020年）》等文件精神，结合生态区实际制定本方案。
一、工作目的和重要意义
国务院《“健康中国2030”规划纲要》提出：把健康城市和健康村镇建设作为推进健康中国建设的重要抓手。生态区把保障人民健康作为民生工作重中之重,“三大革命”以来区域面貌日新月异，但仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面，健康服务需求与供给之间的矛盾依然比较突出。健康城建设旨在通过完善城市规划、建设和管理，积极推进健康环境、健康社会、健康服务、健康人群和健康文化五个方面建设，改进自然环境、社会环境和健康服务，全面普及健康生活方式，实现城市建设与人民健康协调发展，，使群众健康意识显著增强、健康素养明显提高、主要疾病负担有所减轻，城市环境更加优美，社会更加和谐。
二、基本原则
（一）以人为本。将人的健康作为城市发展的优先战略目标，以人民群众健康需求为导向，促进健康融入所有政策，形成衣、食、住、行、用、娱、享、养等全方位健康支持环境，促进健康服务公平。
（二）政府主导。各部门树立大健康、大卫生理念，从行业、社会和个人三个层面统筹形成全方位、多层次的健康促进工作环境。鼓励、组织和引导机关、企事业单位、社区、家庭和居民参与健康城市建设活动。
（三）资源整合。把建设健康城市与巩固“国家卫生城市”“文明城市”“园林城市”“食品安全城市”等载体有机结合，最大限度整合资源，形成强大合力。强化示范引领，以点带面、重点突破，促进工作落实。
（四）广泛参与。找准城乡发展中影响健康的重点难点问题，推动全民参与、全民共建、全民共享，创新参与渠道，循序渐进推动健康城市持续发展。
三、主要任务
（一）营造健康环境
1．全力做好国家卫生城市巩固提升，不断提高城市卫生整体水平。完善健康城市建设工作组织领导协调机构，加大省、市卫生先进单位创建指导，切实发挥好卫生单位的典型示范作用，带动城乡人居环境质量的整体提升。(牵头单位：城市管理局)
2．将健康理念融入健康城市规划和建设。将全民健身公共设施纳入城市建设规划，合理配置健康功能区基础设施和公共服务设施。全面开展“洁净行动”，打造一批社区、城中村、集贸市场等“最干净”示范项目，大幅提升城市环境洁净水平，达到时时干净、处处干净。大力推进垃圾处理设施建设和提升改造。建立垃圾分类收集、分类运输、分类处理和资源化利用体系。落实机械化清扫保洁和道路冲洗，提升环卫作业服务和精细化管理水平，实现市政道路行车道机械化清扫率达到100%。推进厕所革命，形成布局合理、数量充足、设施完善、管理规范的公厕服务体系。（牵头单位：规划建设局、城市管理局）
3．实施河流水体清净和农村饮水安全行动。全面推行“河长制”，实施清净水体工程。开展水环境综合整治，实现河流“四无六有”目标。（无垃圾堆放、无漂浮物、无违章建筑、无污水直排；有生态空间、有牢固堤防、有管护机构、有良好水质、有美丽景观、有安全保障），加强集中式饮用水源地保护。(牵头单位：生态管理局)
4．开展天蓝土净行动。推进大气环境质量提升，加强汽车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，减少污染物排放。开展土壤污染治理修复，改善土壤环境。加强噪声和固体废物污染控制，强化危险废物处理处置和风险防控，落实重金属污染防治，加强核与辐射安全监管，实现环境质量整体改善，切实解决影响广大人民群众健康的突出环境问题。（牵头单位：生态管理局）
5．实施道路生命安全防护。提高道路交通安全设施设计、规划和建设水平，加快城市道路交通安全基础设施建设。加大道路交通管理的科技投入，提高道路交通管理的信息化、智能化管理水平。建设绿色出行环境，提倡“公交出行”，构建和完善专用道、单向交通、公交专用车道系统，改善停车、换乘系统，逐步实现城市交通“人车分流、机非分流最大化”和“交通冲突最小化”的目标。(牵头单位：规划建设局)
（二）构建健康社会
1．开展农产品和食品药品“三品安心”行动。加强食品生产、流通、消费等环节和药品的安全监管。全力推进民生工程，推进“明厨亮灶”工程，保障广大群众吃得健康，吃得安全，吃得营养。（牵头单位：城市管理局）
2．强化安全生产监管。深入推进安全生产责任体系建设，压实企业主体责任，推动社会共建共治，强化安全生产源头管控和安全准入，营造良好的安全生产环境。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、市政燃气等重点领域隐患排查治理及安全生产监管，促进安全生产与经济社会协调发展。（牵头单位：安监局）
3．开展健康公益志愿者行动。依托全国志愿服务信息系统平台（中国志愿服务网），倡导健康志愿服务行动，广泛开展建设健康城市公益行动。（牵头单位：城市管理局）
（三）优化健康服务
1．优化医疗服务体系。科学配置医疗卫生资源，持续增加医疗资源供给，在新建居民区加快建设社区卫生服务机构。（牵头单位：社会事业局）
2．开展残疾预防行动，预防残疾的发生，减轻残疾程度。推进全民预防保健服务，从“以残疾和治病中心”向“以健康为中心”转变。加强传染病、职业病、精神疾病等重大疾病防控，完善传染病监测预警机制，及时处置传染病疫情。（牵头单位：社会事业局）
（四）培育健康人群
1．开展全民健身促进行动。加快构建完善的全民健身服务体系，大力组织举办各类体育赛事。优化社区居家养老服务设施类型及布局，在社区加大全民健身路径和多功能运动场地设施建设。提升儿童居住、生活及游憩环境，鼓励公共体育场地设施免费或低收费向社会开放。贯彻落实《西安市全民健身实施计划》，广泛推广广播体操、工间操、太极拳、养生操。（牵头单位：社会事业局）
2．推进基本公共教育均等化行动。推进公共教育资源均等化，妥善解决进城务工人员子女就学问题。将健康教育作为所有教育阶段素质教育的重要内容，把健康教育纳入中小学课程，以多种形式向学生传授卫生与健康知识。进一步改善健康教育基础设施，提升学校健康教育能力。发挥“小手拉大手”辐射带动效应，促进健康家庭建设。（牵头单位：教育局）
3．推动健康素养促进行动。推进全面健康生活方式行动，广泛普及健康生活。开展“步健走”等有益身心的健康文化和健康教育活动，培养健康生活方式指导员，创建健康支持环境，建立健全健康促进与教育体系，全面提高群众健康素养。（牵头单位：社会事业局）
4．开展控烟限酒。落实领导干部公共场所带头禁烟，建成无烟机关、无烟学校、无烟企事业单位。做好《西安市控制吸烟管理办法》的宣传和培训，有计划地开展大规模的控烟宣传。（牵头单位：城市管理局）
5．做好优生优育、生殖健康服务工作，促进妇女儿童健康。大力提倡婚检，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，有效提高妇女的健康水平。推进改革计划生育服务管理方式，优化保健服务，提升生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，提高妇女健康水平。（牵头单位：社会事业局）
（五）发展健康文化
实施健康文化促进行动。将宣传健康中国、健康西安、健康城市纳入精神文明和文化建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德宣传，培养市民乐观向上的生活态度，促进市民的精神健康。充分利用各种大众传播媒介，开展健康知识宣传，倡导正确的健康理念。提高全民健康意识，改变陈规陋习，培养良好生活习惯。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。积极发挥“互联网+文化”的资源整合作用，推动健康文化数字化和传播网络化，鼓励和支持健康文化产业发展，创作出更多群众喜闻乐见的健康文化作品，不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。（牵头单位：宣传中心）
四、建立完善健康城市建设工作机制
（一）健全组织，加强领导。成立生态区健康城市建设工作领导小组，负责全区健康城市建设工作的组织领导和统筹协调。组长由管委会主任担任，副组长管委会业务主管领导担任，成员为管委会各局办主要负责同志。领导小组办公室设在区爱卫办（城管局）。具体负责健康城市建设工作的组织、指导、监督、检查等工作。各相关部门也要建立组织机构，制定工作方案，有序推进健康城市建设工作。
（二）完善政策，加大投入。按照市级健康城市建设的相关规划、方案、指标体系和评估体系，健全完善各项工作制度。财政局将健康城市建设经费按规划和实施进度，分年度纳入财政预算，保证建设工作顺利开展。
（三）大力宣传，广泛参与。牵头和宣传部门要发挥宣传主渠道作用，广泛宣传动员。开辟专栏、专题、专刊，宣传健康城市建设工作。动员广大干部群众投入到健康城市建设中来，传播健康知识和健康理念，营造浓厚工作氛围，引导市民形成健康生活方式。要充分利用固定宣传栏、电子宣传屏、内部网站等载体加大对健康城市建设工作目的意义和健康知识的宣传，教育引导市民养成良好的卫生习惯，不断提高市民的文明健康素质。
（四）健全机制，强化考核。完善目标管理责任制、评估考核奖惩制，健全日常督查体系、评估考核机制，将建设健康城市工作纳入各部门工作绩效考核的重要内容，推动健康城市建设工作有序开展。
抄送：发展公司、世园集团。
陕公网安备61019702000134号